作者系中国城市规划设计研究院城市更新研究分院院长、教授级高级城市规划师范嗣斌
党的二十届三中全会提出“建立可持续的城市更新模式”，全国城市更新工作部署视频会也要求，构建好城市更新中的资金共担机制。近日住房城乡建设部推出的第二批城市更新典型案例，以成都玉林东路、无锡蓝系列园区、贵阳太平路、威海火炬八街、苏州十全街等为代表的老旧街区改造，积极回应了新时期可持续城市更新的要求。这些不同地区的项目因地制宜，通过创新实践探索出一条兼顾民生改善、文化传承、经济激活与治理升级的可持续更新路径，为全国提供了可复制、可推广的样本经验。
制度破题，构建多方共担的长效机制。创新城市（300778）更新可持续实施模式，需要坚持政府引导、市场运作、公众参与。无锡蓝系列园区采用政府引导的“社会企业投资+运营”模式，通过“租金+物业+增值服务+收益分成”的多元化盈利模式，实现产权人、运营者、政府管理方的合作共赢；贵阳太平路通过“政府基金+银行融资+企业自筹”破解融资难题；苏州十全街“共生式”更新建立四方统筹工作机制，“政府管基本、市场做提升”。这些实践表明，城市更新的核心已从“空间改造”转向“机制重构”，通过政策机制创新实现多方利益平衡、资金共筹、合作共赢。同时，这些案例中街区发展联盟、商户联盟、自管委、业态联合会等机构的建立也为长效治理提供了良好保障。
活力塑造，有机更新延续城市烟火气息。老旧街区改造既是空间焕新、品质提升，更是城市活力场所营造，需要守护城市烟火气息。这几个案例避免大拆大建，通过“针灸式”有机更新，保护城市肌理，延续社会网络，呵护生活气息。成都玉林东路通过“五个一批”，既推动业态焕新升级，也尊重原有居民习惯，留住市井生活气息；威海火炬八街根据需求引导业主确定经营业态，将游客、商户、青年学生等各类群体意见融入改造方案设计和经营管理模式，增添街区烟火气；苏州十全街通过清理占道设施、拓展步行空间、多元业态引流、营造活力场景，改造后成为人流络绎不绝的CityWalk热门目的地。这些生动的实效证明，守护城市烟火气息需以“人群”和“需求”贯穿更新全程，而随这种烟火气息产生的社会、经济和文化综合效益，也恰好印证了新时期“烟火气就是竞争力”的发展逻辑。
文化赋能，保护挖掘运用中的价值实现。这些典型案例不约而同地通过创新思维体现城市历史文化的保护、挖掘和运用。成都玉林东路挖掘“老成都记忆”，通过墙绘艺术再现市井生活场景，使街区文化辨识度大幅提升；贵阳太平路揭开河道盖板，重现老贯城河滨水场景，采用新材料、新技术提示和展现龙井桥历史风貌，充分利用老墙、老街、老巷等文化资源要素，在改善环境同时，大大增强了城市文化认同感；苏州十全街系统梳理历史街巷文化基因，建立当地的“非遗活化清单”，将苏绣工作室、评弹茶座、文化传说等嵌入潮流商业和空间场景中，实现历史文化与现代生活交相辉映的“双面绣”。文化保护传承不是原封不动的搁置、僵化粗糙的仿造，而是通过文脉挖掘和现代表达，重构空间叙事，让历史记忆转化为各类人群有共情、能体验、愿消费的当代场景，从而实现其价值。
经济撬动，存量空间资源潜力的价值裂变。城市更新既关系城市面貌和品质提升，也是扩大内需的重要抓手。中央经济工作会议提出“大力实施城市更新”的明确要求，城市更新正成为促进消费、孕育创新、撬动经济发展的新支点。威海火炬八街通过景观价值挖掘打造“转角见海”网红地标，带动周边商业文旅氛围崛起，2024年游客数量同比增长17.8%，旅游收入同比增长15.6%；苏州十全街改造后沿线店铺客流量和营业额普遍提升约30%，部分增长50%以上；贵阳太平路通过对原有传统业态进行升级，引进26个新消费品牌，国有资产首年总营收达3270万元；无锡蓝系列园区改造旧厂房为文化科技、数字设计、文旅休闲等不同功能板块，三期陆续引进企业和商户超过100家，2023年园区贡献全口径税收1510万元。这批案例有力带动了片区就业增长、社会投资加大、消费流量提升、营收税收增加，印证了“微更新产生强带动”的经济规律。从潜力挖掘到价值创造，培育新消费、新业态、新动能，老旧街区成为撬动当地经济发展的重要引擎。
可持续的城市更新绝非简单的物质空间改造，而是通过治理再创新、文脉再挖掘、场所再塑造、经济再激活，让老旧街区焕发持久生命活力。随着持续推进城市更新，各地将产生更多承载文化记忆、彰显时代精神、充满蓬勃生机的城市活力街区，在传承与创新中绽放永恒魅力。
城市更新典型案例(第二批)
老旧街区改造类
1
四川省成都市玉林东路
特色街区改造项目
玉林东路特色街区是成都市老城区内高端要素集聚、国际交流频繁、城市功能完善的特色片区之一，沿线共153家商铺，总营业面积9000余平方米，曾面临交通拥堵、基础设施老化、人居环境较差、年轻人大量流失、商业逐渐衰败、街区活力减弱等问题。2021年起，武侯区以“烟火玉林.优雅成都”为目标，坚持“党建引领、政府负责、社会协同、居民参与”的思路，从空间、内涵、功能、机制着手，实施“惠民、幸福、动力、颜值”四大工程，统筹推进“由街区打造带动社区治理、片区发展”的城市更新模式，焕新沿线商铺产业，促进历史文化遗存、烟火市井生活、时尚潮流街区交相融合，打造公园社区幸福生活新场景，创造“回归老城、更新老城、活化老城”的成功典范。
玉林东路特色街区改造后实景
点击图片玉林东路改造前后街景对比
2
江苏省无锡市蓝系列园区
更新项目
蓝系列项目原址为无锡市轻工冶炼厂、针织厂、五金厂等诞生于上世纪不同年代的工业遗存，以及部分废弃的供销社、蚕种场等老旧单体建筑和民居。2019年起，引导社会企业参与投资、改造、运营，采取片区统筹的更新方式，对存量资源进行统一规划、统一设计、统一实施，注重差异化、互补型、联动式的功能布置和业态选择，打造综合型产业园、数字文化产业聚集区、生活休闲文化商业街等不同功能板块，先后衍生蓝系列标志性项目，“退二进三”实现企业孵化和业态增值，变“存量空间”为“增量价值”。
蓝系列文化创业园实景
3
贵州省贵阳市太平路街区
改造提升项目
太平路街区位于贵阳市老城核心区，涉及居民628户，曾面临设施老化、环境欠佳、交通拥堵、建筑陈旧、业态单一等多重挑战，已被遮盖多年的贯城河于2019年被国家列为黑臭水体，曾经的“一品泉”消失，成为城市文化缺憾。为增强城市文化认同感、改善居民生活环境、提升城市形象、促进经济发展、激活片区闲置资产商业价值，2023年启动了太平路街区改造提升工程，采取“EPC+F+O”模式(F为融资，O为运营)，充分利用老墙、老街、老巷等蕴含云岩文化的独特资源，打造专属旅游体验，以河为带，串联周边历史文化遗迹、商业街区，整体塑造贵阳特色城市文化空间。
太平路街区改造后实景
点击图片改造前后鸟瞰对比
4
山东省威海市火炬八街
更新改造项目
火炬八街原本是威海市一条普通的城市支路，沿街38栋建筑，建于20世纪90年代，周边环境杂乱、临街私搭乱建、建筑外立面陈旧、配套设施不足、商业业态匮乏，严重影响区域风貌。2022年，威海市以开展省级城市体检和城市更新“双试点”为契机，选取火炬八街更新项目先行先试，依托周边山、海、岛、礁、林等独特的自然景观条件，在保持原有特色和魅力的基础上，通过生态环境改造、景观设施提升、休闲空间打造、服务设施完善、管网配套以及智慧旅游建设等措施，整体提升街区品质。改造后的火炬八街风貌焕新、业态升级、人流量持续上涨，带动周边景区走红网络，助推旅游“井喷式”增长。
火炬八街更新后实景
引进新业态
5
江苏省苏州市十全街片区
综合更新提升项目
十全街是保持“两街夹一河”形制的特色古街，两公里沿线苏州园林、百年名校、外事宾馆、新潮商铺、传统民居众多，具有综合多元、开放包容和自我生长的特征，近年来，出现步行空间狭窄、公共空间缺乏、水街特色不显、部分资产低效闲置、古城街道活力不足等问题。2024年起，面对苏州提振经济、激发活力的现实需要，十全街以共生式可持续城市更新为理念，通过步行改善、文化赋能的空间改造，践行共同缔造、长效治理的工作路径，打造以人为本的古城保护更新街区。改造后的十全街焕然一新，行人络绎不绝，经济活力提升，文化影响增强，已成为苏州CityWalk热门目的地和网红打卡地。
十全街更新后实景
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